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陜西公安執法規范化建設進入全國第一方陣

——全省公安機關執法辦案管理中心建設實現縣域全覆蓋

10月8日,記者來到漢中市公安局漢臺分局執法辦案管理中心。這里寬敞明亮、整齊干凈,富有現代氣息。這座投資900余萬元的執法辦案管理中心由77個獨立功能室組成,總面積2760平方米,于2018年建成投入使用。

“執法辦案管理中心增強了對人、案、卷、物等執法辦案核心要素的精細化管理,實現了執法辦案全流程閉環運行,有效杜絕了執法安全事故的發生。”公安漢臺分局執法辦案管理中心負責人林小波說。

2018年3月以來,我省公安機關緊緊圍繞《關于深化公安執法規范化建設的意見》要求,將執法辦案管理中心建設作為助推法治公安建設的總引擎、加速器,打造最強辦案中樞。截至今年3月底,全省123個縣(市、區)公安機關執法辦案管理中心全部建成,陜西公安執法規范化建設進入全國第一方陣。今年5月,在南京召開的全國公安機關執法規范化建設推進會上,省公安廳作了經驗介紹。

一年多來,全省各級公安機關以“標準化、精細化、智能化”為目標,聚焦問題導向,突出實戰引領,堅持科技支撐,高標準謀劃、高規格保障、高效率落實,持續深入推進執法辦案管理中心建設,實現了全省縣域全覆蓋、執法質效與群眾滿意雙提升。

統籌推進部署 做強頂層設計

公安執法安全事故的發生,原因之一是沒有固定的辦案管理中心。一線民警在辦案調查取證的同時,還要兼顧調取信息、審核審批、看管以及送押等,耗費大量精力,使執法安全和執法效率得不到有效保障。

為了有效遏制執法安全事故,提升執法辦案效能,省公安廳黨委大力推動執法規范化建設升級,先后組織人員到外省實地考察、赴省內基層一線調研,結合實際提出了“嚴格規范、公正文明、融合共享、智能高效”的工作思路,明確了“大數據+智能化+大整合”的總目標。

在執法辦案管理中心建設中,全省公安機關統籌建設執法辦案中心、案件管理中心、物證管理中心,設置接待登記、服務保障、合成作戰等功能區,拓展遠程詢(訊)問、律師援助、醫療救助、評估鑒定、看管送押等功能,以全要素統籌、智能化管理、全程化監督、全信息研判為支撐,最大程度方便民警辦案。

去年3月,省公安廳在安康市召開全省公安機關執法辦案管理中心建設現場推進會,圍繞“軟硬件建設3年至5年不落伍,在全國同行中居于第一方陣”的目標,建設匯集統一受案、集中辦案、物證保管、全程監督、合成研判、戰訓合一“六位一體”的執法辦案管理中心,實現所有案件“一站式”規范辦理,即人員在中心留審、案件在中心審核、卷宗在中心保管、情報在中心配偵的專業化辦案管理。同時,省公安廳要求各級公安機關提供信息支撐、看管送押、休息和必要的飲食保障,使執法辦案管理中心成為廣大基層民警愿用、管用、愛用的工作平臺,有力助推陜西公安執法規范化建設提檔升級。

創新工作機制 集約精細辦案

按照全要素整合、智能化管理的理念,全省各級公安機關全面推廣“案件一站辦理、法制同步監督、合成作戰支撐、智能全程管控”的執法辦案管理,形成了集研判、指揮、偵查、防控于一體的合成作戰新模式,即法制部門負責辦案中心日常管理;辦案民警負責偵查審訊、證據收集;法制民警同步開展法制保障、案件審核;研判人員實時提供情報支撐;專職人員負責人身安全檢查、信息采集、人員看守送押。這一模式極大提升了執法辦案效能,減輕了辦案民警負擔。

去年以來,全省公安機關采取“一把標尺插到底”的有力措施,將執法辦案管理中心建設列為“一把手”工程強力推進。西安市公安局對執法辦案管理中心建設進行“掛圖督戰”,每月通報進展情況。安康市公安局推出升級改造新模式,為全省公安機關提供了可借鑒經驗。商洛市公安局商州分局實現了信息登記、安全監管、案件審查、辦案管理四大職能的“一站式”無縫對接,有效解決了民警“多頭顧、多處跑、保障難”等問題,實現了按法定程序環環相扣的“流水線作業”。

做優運行模式 實時監督管理

今年7月,省公安廳召開全省公安機關執法規范化建設推進會,要求全省公安機關要把深化執法規范化建設擺在更加突出的位置,以推進執法權力運行機制改革為動力,聚焦解決執法突出問題,加大信息科技運用,規范辦案場所建設,做到嚴格規范公正文明執法。

為進一步落實深化執法權力運行機制改革,有效解決基層公安機關執法辦案中存在的群眾報案不受案、該立案不立案,以及辦人情案、關系案等執法突出問題,省公安廳今年6月印發《陜西省公安機關規范執法“四個必須”規定》,即所有案件必須統一受理,接受法制監督與管理;所有案件必須錄入執法辦案與監督信息系統,全部在網上辦理;所有案件必須經過法制審核把關;所有案件必須在執法辦案中心、辦案區辦理。

省公安廳法制總隊總隊長馬力介紹,實行“四個必須”規定以來,全省公安機關警情及案件信息規范錄入率明顯上升,受立案數量有較大幅度增加,而群眾對受立案的投訴量、復議案件數量都有所下降。

全省公安機關還把受立案與刑事案件“兩統一”職能整合到案件管理中心,實現了對案件“一口監督、一口對外”的全流程管理。同時,依托省公安廳研發的智能化執法管理“智慧法制平臺”,全省公安機關加強對“警、案、人、物、卷”的全要素管理,建立健全問題通報、會商研判、責任追究等機制,倒逼辦案民警執法理念和習慣的養成,最大限度地實現對執法權力的有效制約監督,保障當事人的合法權益。

西安市公安局高新分局將所有刑事案件強制入辦案中心、辦案區辦理,確保做到“人員在中心審查、案件在中心審核、卷宗在中心保管”,全程接受監督。韓城市公安局依托執法辦案監督管理平臺,對不規范執法進行自動預警,有效預防了超期羈押、超時效辦案等執法問題,變過去的實地檢查、紙質監督為網上全程監督,讓執法監督就在“頭頂”和身邊,倒逼辦案民警提升程序意識、證據意識。

執法辦案管理中心已經成為我省公安機關執法辦案的大腦和中樞,在服務實戰、攻堅破案等方面發揮出“聚指成拳”的積極作用。

今年以來,全省各級公安機關依托執法辦案管理中心,先后辦理掃黑除惡、涉眾經濟犯罪、嚴重暴力刑事犯罪和行政治安案件等18萬余件,詢(訊)問犯罪嫌疑人19.9萬余人,未發生任何執法安全事故,為基層執法辦案提供了有力支撐。

責任編輯:林曉兵

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