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為保護母親河提供法治力量

9月18日,習近平總書記在河南主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會時強調,共同抓好大保護協同推進大治理,讓黃河成為造福人民的幸福河。

保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。榆林市檢察機關充分發揮檢察公益訴訟職能,強化對行政執法活動監督制約,努力構建區域內黃河生態環境和資源保護共建共治共享治理格局,確保黃河生態環境安全。截至目前,榆林市檢察機關共摸排公益訴訟案件線索1277件,發出檢察建議1175件,提起公益訴訟31件。

凝聚共識

切實形成工作合力

黃河流域是我國重要的生態屏障和重要的經濟地帶,是打贏脫貧攻堅戰的重要區域,在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。

公益訴訟工作開展以來,榆林市檢察機關不斷加強與行政機關協作,努力實現雙贏、多贏、共贏。為充分發揮檢察機關與水利行政部門的職能作用,榆林市檢察院與市河長辦、市水利局聯合出臺《關于在檢察公益訴訟工作中加強協作配合保護好黃河母親河的意見》;子洲縣檢察院與縣水利局聯合出臺《關于推進水生態資源環境保護工作機制的意見》;府谷縣檢察院與縣河長辦聯合出臺《關于進一步排查河湖“四亂”問題并加快整治進度的通知》;神木市檢察院與市河長辦建立重大情況通報制度,聯合開展執法活動。

為充分發揮紀檢監察機關監督和檢察機關法律監督職能,榆林市檢察院與市紀委監委聯合印發《關于建立公益訴訟案件線索移送反饋工作機制的意見》,加強公益訴訟案件線索的相互移送。

目前,榆林市檢察機關與行政機關、監察機關建立溝通協調機制共21個。各級政府及其行政機關對檢察公益訴訟給予支持配合,并取得了良好的辦案效果。

探索創新 建立跨省域協作機制

今年3月,府谷縣檢察院干警王寬、高海林在履職中借助無人機發現,在郝家寨村黃河石馬川河道有占用河道、開挖魚塘等行為。該檢察院向相關行政機關發出檢察建議,督促縣水利局依法履行行政監督管理職責,制定整改方案,加強對全縣范圍內河道的管理。

“整改后,現在河水變清了,也沒異味了,更重要的是保障了洪水季節河道的安全。”郝家寨村村民郝志剛說。

針對榆林市生態環境脆弱、水土流失嚴重、礦產資源長期開采過程中引發的生態環境失衡等問題,榆林市檢察機關結合實際,重點辦理了一批涉及生態環境和自然資源保護領域公益訴訟案件。截至目前,榆林市檢察機關共發現涉及生態環境和自然資源保護領域公益訴訟案件線索912件,發出檢察建議844件,提起訴訟16件;通過辦案修復被損毀和違法占用林地、耕地5.9萬畝,回收和清理生活垃圾、固體廢物6.4萬噸,恢復黃河沿岸原狀200余公里。

吳堡縣檢察院在辦案過程中發現,黃河吳堡段長45.7公里,采砂戶達40余戶,無證采砂、無序采砂問題愈來愈嚴重。吳堡縣檢察院向縣水務局發出檢察建議,督促水務局對此類問題履行監管職責,確保國家和社會公共利益不受損害。檢察建議發出后,吳堡縣檢察院及時跟進監督,發現吳堡縣宋家川鎮楊家店村內黃河河道上仍然存在非法采砂問題。吳堡縣檢察院將縣水務局起訴至縣人民法院,請求法院確認水務局不依法履職的行為違法,并責令水務局繼續履職,保護河道砂石資源。縣人民法院經審理后作出判決,支持了檢察機關全部訴訟請求。

案件判決后,榆林市檢察院及時總結經驗,全面調研,發現黃河流域陜西榆林及山西忻州、呂梁流經區域均存在亂搭亂建、亂砍濫伐、亂采亂挖、亂排亂放等問題。榆林市檢察院積極與黃河對岸的忻州市檢察院、呂梁市檢察院取得聯系,舉辦了“榆林、忻州、呂梁檢察機關‘保護黃河母親河’公益訴訟工作聯席會議”,建立了跨區域檢察機關保護母親河協作機制、聯席會議機制、線索移送機制、協作互助機制、個案溝通機制、聯合培訓宣傳機制和日常聯絡機制。

工作中,榆林市檢察院堅持與忻州市檢察院、呂梁市檢察院信息互通、調查互動和問題互商,對辦理涉及黃河流域生態環境保護案件中遇到的新情況、新問題,研究探討有效解決途徑和措施,督促相關行政機關依法履職,形成了保護母親河的合力。

聚焦“清四亂” 全面精準發力

“黃河寧,天下平”。1月29日,榆林市河長制湖長制工作會議暨“攜手清四亂,保護母親河”專項行動部署會議召開,制定了《榆林市“攜手清四亂,保護母親河”專項行動實施方案》,成立了專項行動組織機構,部署了具體工作任務。

2018年6月,府谷縣檢察院接到群眾舉報,反映當地生活污水直排黃河問題嚴重。檢察機關核實后,對黃河府谷段全線水污染情況展開全面調查,發現黃河府谷段存在非法排污、非法采砂、非法搭建、開挖魚塘、亂堆亂放等問題。府谷縣檢察院向相關行政主管部門發出檢察建議8份。檢察建議發出后,府谷縣政府累計投入資金1.4億元,恢復黃河沿岸原狀80公里,并將新區的污水收集后送污水廠集中處理。今年7月榆林市在對該案開展“回頭看”時,確認檢察建議內容全部整改到位且無反彈現象,黃河府谷段生態環境得到有效改善。

神木市檢察院在與市水利局聯合執法中發現,沿黃“四亂”問題特別突出,尤其是黃河沿岸的非法采砂船數量較多,非法采砂屢禁不止。神木市檢察院及時向市水利局及相關鎮政府發出檢察建議。相關行政機關收到檢察建議后,根據實際情況采取“集中清理整頓采砂點、集中封存采砂船”的方式,重點打擊無證采砂行為。神木市河長辦對檢察機關的行動高度認可,并認為在檢察機關的精準監督下,此次科學應對為今后解決“四亂”問題提供了經驗。

“攜手清四亂,保護母親河”專項行動開展以來,榆林市檢察機關保護母親河生態環境和自然資源公益訴訟工作成績突出,共發現公益訴訟案件線索173件,發出檢察建議194件。各相關行政機關均能及時回復并全面積極整改,取得了顯著成效。

短 評

保護母親河 法治做保障

蔣向東

黃河是中華民族的母親河,千百年來孕育了古老而璀璨的中華文明,哺育了一代又一代中華兒女。黨和政府歷來高度重視黃河生態環境的保護和治理,但由于自然、社會等因素的影響,黃河流域生態環境建設的任務還很艱巨。保護黃河,保護母親河,是每個中華兒女義不容辭的責任。

習近平總書記在甘肅考察時指出,治理黃河,重在保護,要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理,統籌推進各項工作,加強協同配合,共同抓好大保護,協同推進大治理。推進黃河流域高質量發展,讓黃河成為造福人民的幸福河。

保護母親河,檢察在行動。榆林市檢察機關充分發揮公益訴訟職能,致力于解決黃河流域河湖管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等問題,以法律武器和法治力量徹底治理黃河“四亂”,維護母親河良好面貌。他們強化對行政執法活動監督制約,構建區域內黃河生態環境和資源保護共建共治共享治理格局;他們加強與行政機關協作,建立溝通協調機制,努力實現雙贏、多贏、共贏;他們建立和完善檢察機關與河湖管理部門聯動長效機制,構建精準化打擊、多元化監督、專業化辦案、社會化治理、法治化服務相結合的跨行政區域全流域保護機制,形成公益保護合力,為探索建立跨省域協作、全流域司法保護機制提供了可供借鑒的司法實踐經驗。

讓我們積極投身于保護黃河、保護生態環境的偉大事業中,為建設人與自然和諧相處的和諧社會作出應有的貢獻。

責任編輯:林曉兵

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