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激濁揚清保平安

——咸陽市掃黑除惡專項斗爭工作紀實

去年以來,咸陽市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹落實中央和省委關于開展掃黑除惡專項斗爭的各項決策部署。咸陽市委書記岳亮在多次重要會議上強調:“全市上下要堅持目標導向,對黑惡勢力堅決‘拔刀亮劍’,重拳出擊,推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發展,徹底鏟除黑惡勢力的滋生土壤與‘保護傘’,為全市人民創造一個風清氣正勁足的發展環境。”

“積力之所舉,則無不勝也。”咸陽市高點站位、周密部署,采取了“七天工作法”“五必訪”等一系列行之有效的方式方法,著力打好掃黑除惡專項斗爭組合拳,推動全市掃黑除惡專項斗爭形成了全面發力、重點突破、縱深發展的強勁勢頭。

掃黑除惡結碩果

截至9月底,咸陽共偵辦黑社會性質組織案件7個、惡勢力犯罪集團33個、惡勢力犯罪團伙32個,破獲九類涉惡刑事案件842起,抓獲作案人員1469人,查封、扣押、凍結涉案資產4.2億元,立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題197件,黨政紀處分194人,組織處理10人,移送司法機關12人。

咸陽市在全省率先實現市級掃黑、縣級除惡“零的突破”,鎮(街道)治亂實現“零突破”,受到全國掃黑辦肯定和省公安廳“紅字通報”表揚。三原縣“四突出、四強化”做法受到全國掃黑辦的充分肯定。彬州市“五必訪”,永壽縣“十百千”,興平市“五抓五突出”,禮泉縣“民情大走訪”“掃黑除惡文藝匯演”,渭城區“六個聚焦”等典型做法在全市推廣。

在2018年度全省公眾安全感調查中,咸陽市人民群眾對社會治安滿意度達到94.35%,較上年提升了0.7個百分點。

高點站位抓部署

咸陽市委、市政府提出“打出聲勢聲威、掃出清風正氣、治出朗朗乾坤”的要求,從掃黑除惡專項斗爭伊始,就誓師立令、盡銳出戰,始終保持了掃黑除惡的高壓態勢。一是領導帶頭作表率。咸陽市委主要負責同志對中央和省委每一次掃黑除惡重要會議、重要部署都高度重視,凡重大涉黑涉惡案件都親自督導推動,先后10次出席掃黑除惡會議、22次做出指示批示、11次深入基層調研督導。咸陽市政府主要負責同志7次參加掃黑除惡會議、12次做出批示要求。其他市級領導也以身作則,抓檢查、抓指導、抓落實,為全市干部作出了表率,持續傳導責任壓力。

二是高位部署強推進。咸陽市委市政府3次召開高規格的全市掃黑除惡專項斗爭推進會,強化涉黑必查、除惡務盡的強烈信號。涇陽縣實行“掛圖作戰”,在8個鎮和26個成員單位均懸掛《掃黑除惡作戰圖》,圖表式作業,數字化管理,實現了線索摸排受理、核查治理情況實時掌握、一目了然,為縱深打擊和精準打擊奠定了基礎。咸陽市中級人民法院“一張表”“一條龍”“一盤棋”工作法,指導全市法院系統掃黑辦工作。咸陽市檢察院健全“三個親自”和“兩個深入”工作機制,對重大黑惡案件院領導帶頭辦理。

三是簽字背書作承諾。實行自下而上掃黑除惡專項斗爭承諾制,全市13個縣(市、區)、137個鎮(街道)、2120個村(社區)黨政主要負責同志以及市縣政法委、法院、檢察院、公安機關主要負責人,逐級簽訂了掃黑除惡專項斗爭承諾書,層層壓緊靠實了抓落實的職責和任務。

四是強化宣傳造氛圍。印發了掃黑除惡專項斗爭《宣傳工作方案》《宣講工作方案》,發力“兩微一端”,設立“掃黑除惡進行時”專欄,開展“第一責任人”訪談,累計開展各類宣傳宣講活動1萬余次,發放宣傳資料60萬份,營造了群眾廣泛參與的濃厚氛圍。

依法嚴懲強震懾

堅持以線索摸排為切入點,以案件研判為突破點,以重拳打擊為著力點,持續強化震懾力。一是深入開展“五必訪”。采取約上來面對面訪談、走出去背靠背發放密封信函等形式,有針對性地走訪距離黑惡勢力最近、對黑惡勢力看得最清的鄉賢、離退休人員、“兩代表一委員”、企業管理人員及生產一線工作者和孤寡老人、留守婦女、建檔立卡貧困戶等五類人群,掌握了一批平時隱藏較深、不易發現的案件線索,形成了黑惡勢力無處遁逃的社會氛圍。截至目前,全市各級共走訪325530人,摸排線索2902條,轉辦有關部門查處線索701條,收集對掃黑除惡工作意見建議2368條。

二是發動群眾提線索。制定了《涉黑涉惡線索舉報獎勵辦法》《掃黑除惡線索核查管理規定(試行)》等辦法規定,進一步發動群眾,深挖細找涉黑涉惡線索,對舉報線索實行專人保管、落實登記備案和保密措施,建立了完善的批辦轉辦、存檔備查等管理制度。截至目前,全市先后發放舉報獎勵金24.5萬元。

三是會商研判促辦理。聚焦十類黑惡勢力違法犯罪,嚴格落實“兩個一律”和“一案三查”要求,實行“六個一”工作舉措,建立了涉黑涉惡重大復雜案件會商機制,組建了以公、檢、法、司等單位骨干和律師為主的法律人才庫,規范了線索舉報、分析研判、分流轉辦、結果反饋各個環節工作,組織召開案件研判會16次,研判案件線索755條,使案件線索得到了依法高效辦理。截至目前,全市接到群眾舉報線索8190條,辦結6585條,公安系統摸排錄入掃黑除惡工作平臺線索2131條,辦結1912條。

綜合治理嚴治本

堅持有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂。一是發起“六反十打”新攻勢。緊盯16個方面的社會治安熱點難點問題,創新開展“六反十打”專項行動,按照“五個一”(一季一動員、一季一督導、一季一交辦、一季一總結、一季一點評)和“3+N”工作模式(每個戰役3個專項行動+突出治安問題),解決了一大批群眾關注的熱點難點問題。今年以來,全市共破獲各類刑事案件1871起,較去年同期增加26.5%,抓獲刑事作案成員1659人,增加34.33%。全市共發現受理治安案件4462起,較去年同期上升11.97%,查處4423起,增加12.77%,查處違法人員5375人次,增加3.4%。

二是掛牌督辦嚴整治。對全市15個省市掛牌督辦重點地區進行了整治驗收。對全市137個鎮(街道)摸排出的68個治安亂點,進行集中整治,對上報無治安亂點的鎮(街道)均實行了黨委書記簽字背書,建立了工作臺賬。印發了《關于開展重點行業、重點領域掃黑除惡專項治理行動的意見》,明確了十大重點行業、重點領域專項治理的重點和相關單位職責任務。

三是強基固本夯基礎。咸陽市印發了《關于在鎮村綜合改革中進一步加強綜治工作機構建設的通知》,進一步明確鎮(街道)綜治維穩辦公室的標識和人員構成,提升了基層綜治組織機構規范化水平。全市共建成高標準的社會管理服務中心175個,綜治中心178個,實行一廳式辦公;建成高標準的村(社區)社會管理服務工作站2614個,在深化基層平安建設中發揮了重要的紐帶作用。同時依托綜治視聯網建設,整合綜治網格化治理單元,推進各級綜治中心互聯互通。

四是緊抓信訪保穩定。著眼打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪,突出事前預防,創新事中化解,深化事后總結,下功夫解決各類信訪矛盾和問題,探索推進市委書記點評信訪工作,拓展“12345”市民熱線服務內容,常態性開展干部下訪,信訪工作呈現出總量持續下降,網上投訴占比穩步上升的良好態勢,有力保證了全國、全省“兩會”和清明節、中秋節、新中國成立70周年大慶等節點時期社會安定,咸陽市信訪工作先后獲省委省政府和省信訪局等6項表彰獎勵。

深挖徹查破傘網

堅持焦點不散、靶心不變,精準打擊各類黑惡犯罪。一是快速偵辦出重拳。聚焦十類黑惡勢力違法犯罪,堅持“兩個一律”分波次壓茬推進,對重大復雜案件、干擾較大案件、涉“保護傘”案件,采取“一提二聯三督辦”及召開重大案件會商會議等措施,重拳出擊,限期偵辦,讓人民群眾看到了決心和希望。咸陽市文化和旅游局先后破獲了3起違法新聞采訪的案件,其中興平市“7·10”案件已經刑事立案,現案件正在進一步審理中。咸陽市市場監管局一舉端掉傳銷窩點3個,遣散傳銷人員38人,對發現的職業打假人趙東方、孫少坤、張勇從2018年以來多次惡意投訴一案,進行了嚴厲打擊。截至目前,咸陽市破獲涉黑涉惡案件842起,抓獲1469人,公訴涉惡案件35起329人,判決涉惡案件19起142人,有力打擊了黑惡勢力的囂張氣焰。

二是“打傘破網”下重手。聚焦打擊“保護傘”、撕破“關系網”,專門成立了以市委主要負責同志為組長,以紀委書記、組織部部長、政法委書記、公安局局長為成員的打擊“保護傘”領導小組,下茬立勢推進“打傘破網”工作。制定了《關于對在辦理涉黑案件中查處“保護傘”情況實行簽字背書制度的通知》,在公安機關推行線索摸排“五公開、五同步”,嚴格落實“兩個一律”和“一案三查”要求,凡涉嫌“保護傘”線索必須由局長、分管刑偵副局長、刑警隊長簽字并做出結論。截至目前,全市紀檢監察機關立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題197件,查結178件,其中“保護傘”問題34件58人,涉及廳局級1人,縣處級2人,鄉科級26人;“警傘”28人,“庸傘”23人,“官傘”7人。

強基固本筑堡壘

全市各級組織部門主動圍繞中心、服務大局,自覺把掃黑除惡與加強基層組織建設結合起來,筑牢掃黑除惡堅強堡壘,有效遏制了黑惡勢力滋生蔓延。一是集中開展農村干部“大起底”。由咸陽市公安局牽頭負責,集中對15306名村兩委干部,開展受刑事處罰、行政處罰情況“大起底”,清理不符合條件村干部893人,補齊配強710人,村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”村443個,純潔了村干部隊伍,杜絕了黑惡勢力染指基層政權。

二是嚴把農村干部“入口關”。在村兩委換屆期間,嚴格把好農村干部“入口關”,通過資格聯審取消候選人資格203人,通過“一人一報”取消候選人資格48人。在村兩委換屆“回頭看”中,共排查出不符合條件村干部893人,清理出干部隊伍893人,實現了清理“全清零”,補齊配強749人。開展軟弱渙散村級黨組織集中整頓2次,2018年完成164個村整頓任務,今年138個村整頓工作正在進行,著力構建掃黑除惡的堅強防線。

三是黨性體檢“提覺悟”。全面推行黨員黨性教育體檢制度,采取個人自查、黨員互評、支部審定的方式,把黨員黨性修養評價指標數量化、精準化,化解了黨員民主測評不客觀、查找問題不精準等問題。截至目前,咸陽市共3000多個黨支部近7萬名黨員參加了黨性體檢。全市黨員黨性教育體檢工作被《人民日報》內參進行了報道,在全省組織工作會議上作了經驗交流。出臺加強和規范村務監督委員會建設《通知》,進一步健全村級組織民主管理,保障農村黨員群眾的知情權、監督權,為構建健康和諧穩定的農村新秩序夯實了制度基礎。

四是“十個沒有”保平安。將積極推進基層平安建設作為深入推進全市掃黑除惡專項斗爭的重要內容,制定印發了《咸陽市新時代“十個沒有”平安建設實施辦法》和《平安村(社區)創建標準》,提出創建標準,列出問題清單,明確創建措施,適時評選表彰,扎實廣泛開展移風易俗弘揚正氣的基層創建活動,推動了社會治安綜合治理措施有效落實。

重整行裝再出發

“掃黑除惡專項斗爭只有堅持以人民為中心,以保障人民群眾的根本利益為出發點和落腳點,才能最大限度地調動人民群眾參與斗爭的積極性、主動性,更好地實現斗爭過程人民參與、斗爭成效人民評價、斗爭成果人民共享。下一步,咸陽市將繼續在掀起掃黑除惡專項斗爭新的更大攻勢上持續加壓加力,以新的更大戰果回應人民群眾期盼,不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”岳亮堅定地說。

責任編輯:林曉兵

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