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人才陜軍:激活追趕超越“動力源”

一支有著21位成員的科研團隊,在組建23年的時間里,先后主持“973”“863”等國家級項目近20項,獲國家、省部級以上教學、科研成果獎勵18項。攻克了諸多基礎理論難題,為推動我國能源電力系統的安全優化以及網絡信息安全領域關鍵技術國產化發揮了重要作用。這就是2018年12月,被中共陜西省委命名為“三秦楷模”的西安交通大學網絡化系統工程團隊。而這一團隊的學術帶頭人就是中國科學院院士管曉宏。

如今,像這樣以院士領銜的高層次科研人才團隊正在越來越多地向陜西匯聚,成為這個中國西部重要的科教大省創新發展的“生力軍”——2019年3月21日,陜西省委組織部、省科協向首批41家省級院士專家工作站授牌。這41家省級院士專家工作站共集聚院士團隊46個,引進省外院士33人。

聚天下英才而用之。目前,大批國內外高端人才正源源不斷地“流”入古老深沉而又散發著勃勃生機的三秦大地,為助推陜西追趕超越提供了有力的人才引領和智力支撐。

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2019年9月5日,陜西省第四屆絲綢之路青年學者論壇在西安開幕

人才大省向人才強省邁進

深掘人才匯聚的“洼地”

今年56歲,現任西北工業大學常務副校長的中國科學院院士黃維是陜西近年來引進的一位頗具代表性的頂尖人才。

這位國家杰出青年科學基金獲得者,是蜚聲國際的著名有機光電子學家,同時還是俄羅斯科學院外籍院士,來陜工作前已經是江蘇一所高校的“一把手”。談起自己來到陜西,選擇西安工作的初衷,除了看到陜西擁有雄厚的科教和人才資源優勢外,更為重要的是看中了陜西省在打造新時代人才強省中出臺的一系列增強人才歸屬感、成就感、幸福感的政策“組合拳”——2017年1月,陜西省出臺的《“十三五”人才發展規劃》和《關于進一步激發人才創新創造創業活力的若干措施》(即36條“人才新政”),提出了對引進國內外頂尖人才專門制定“一人一策”的綜合配套服務方案,使引才政策的“靶向”意識凸顯的同時,其“吸引力”也大大提升。

“與東部發達地區相比,陜西沒有財力優勢,引才、留人不能盲目搞物質比拼,必須在搭建高端高質平臺、拓展人才發展空間,積極為現有人才‘搭好臺’、讓人才‘唱好戲’上下功夫。”省委組織部有關負責人指出,這是陜西人才事業發展堅持“以用為本聚人才”的鮮明特質。

省委出臺了《關于進一步加強黨管人才工作的實施意見》。縣以上黨委、系統內人才資源規模比較大的省級職能部門、人才集中的省屬高校、科研院所和國有企事業單位人才工作領導機構和工作機構實現全覆蓋。注重加強高層次人才的團結、引領、服務工作,出臺了《關于進一步加強黨委聯系服務專家的實施意見》,建立了省委、省政府黨員領導干部直接聯系院士專家工作制度、專家決策咨詢制度、高層次專家國情省情研修制度。每名省委常委帶頭直接聯系服務3名院士專家,堅持重要節日上門走訪、重要政策征求意見、重大會議邀請列席,生日、住院、退休等第一時間慰問。特別是對在陜64名“兩院”院士反饋意見做到條條有回音、件件有著落。注重加強對人才的政治引領和政治吸納,大力弘揚“西遷精神”,深入開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業新時代”活動,2018年,舉辦4期省高層次人才國情省情研修班,包括兩院“院士”在內的高層次人才140余人參加研修;加大在高層次人才中發展黨員力度,全年共發展2000余人。2018年3月,國家“千人計劃”專家李學龍倡議發起成立了陜西省高層次人才發展促進會,人才和黨委政府情感聯系、思想交流更加暢通、更加密切。

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省管專家國情省情研修班學員在延安楊家嶺革命舊址參加現場教學

“引才重在愛才”“留才重在留心”。為更好地讓人才無煩憂、有保障,全身心干事創業。由省委組織部牽頭,整合全省服務資源,成立由教育廳、人社廳、衛健委等13個職能部門組成的高層次人才服務平臺,對住、醫、行等服務事項實行“一窗辦理、專員服務、部門聯辦、限時辦結”。為全省1800多名高層次人才發放“三秦優才卡”,憑卡在全國42個城市機場,省內火車站、高鐵站、汽車站以及三級甲等醫院、旅游景點享受“綠色通道”服務著力為人才提供更加便捷、優質、高效的服務……一個尊賢重才、鼓勵創新、支持創業、助力創造,有利于人才作用發揮的格局和氛圍初步形成。

把培養集聚“高精尖缺”人才作為人才工作的重中之重。積極支持申報國家“千人計劃”“萬人計劃”和國家部委人才支持計劃,入選人數逐年遞增,共有306人入選國家“千人計劃”,202人入選國家“萬人計劃”,127人入選百千萬人才工程國家級人選,70人入選國家中青年科技創新領軍人才,242人入選教育部“長江學者獎勵計劃”,24人入選全國宣傳文化系統“四個一批”人才工程。深入實施引進高層次人才“千人計劃”(原“百人計劃”)、高層次人才特殊支持計劃、“三秦學者”創新團隊支持計劃、“三秦工匠”計劃等省級層面實施的重點人才工程。僅2018年,引進、支持科技創新領軍人才和團隊600余個;“時代楷模”中國航天科技集團第四研究院高級技師徐立平等20人獲得“三秦工匠”榮譽稱號。

一支門類眾多、結構合理、素質優良的人才陜軍,正在追趕超越的新征程上加快集結。

把人才優勢轉化為發展優勢

“人才引擎”提速創新驅動發展

2019年4月,陜煤集團煤業化工技術研究院和西安交通大學教授陳曦團隊共同研發的高性能納米流體吸能材料,在實踐領域取得重大突破,材料的吸能密度是現有普通材料的近100倍左右,具有非常廣大的市場應用前景。在國內外處于領先地位,這項技術讓企業占領了市場先機。

中國科學院西安光學精密機械研究所引進的國家“千人計劃”特聘專家李學龍帶領團隊設計出世界上第一臺多分辨率相機。孵化的西安炬光科技有限公司從最初只有20多名員工、30多平方米辦公室起步,發展成為擁有300余名員工、30畝園區,國際領先的半導體激光器及應用產品的研發和制造商。渭南高新區大力實施“人才強區”戰略,高標準編制實施《人才特區建設規劃》,出臺《渭南高新區推進科技創新創業若干政策》,探索推行3D打印“6+1模式”(打造6個體系和1支人才隊伍),與西安交通大學、西北工業大學等21所國內高校、科研單位深度合作,與中國工程院院士干勇、盧秉恒等72名新材料專家、43位3D打印專家建立長期合作關系,引進碩士以上高層次人才超過160余人,為產業發展提供人才保障。截止2018年,高新區累計注冊登記3D打印產業企業100家,獲得專利628項以上,12個國內3D打印頂尖團隊入駐, 2018年實現產值15億元;新型3D打印技術多元化的開發和快速市場應用,讓渭南高新區迅速成為高新區“國家隊”的“后起之秀”……近年來,陜西科技發展猶如按下了“快捷鍵”,一些項目在全國領軍,一些領域逐步從世界科技的“跟跑者”躍升為“并跑者”“領跑者”。

正是建立在堅實的人才和科技實力基礎上,陜西被確定為全國第三個創新型試點省份,西安入圍國家全面創新改革試驗區和現代服務業綜合試點城市,西安高新區獲批建設國家自主創新示范區。全省科技領軍人才帶領團隊在稀有金屬、超導材料、信息通信、半導體器件、新能源、重型汽車、能源化工、石油機械、生物醫藥、現代農業等領域攻克了一批核心關鍵技術,有力帶動了產業優化升級。

特別是為了扭轉科技成果多年以來“墻內開花墻外香”的尷尬局面,化解科技成果就地轉化率不高的現實矛盾,2016年9月,省科技廳出臺了被稱為“陜九條”的《陜西省促進科技成果轉化若干規定(試行)》,通過建立市場導向科技成果定價機制、提高科技人員職務科技成果轉化收益比例、建立“人才池”“專利池”等九條“硬措施”促進科技成果就地轉化。

2017年初,中科院院士、西安交通大學教授郭烈錦團隊的“煤炭超臨界水氣化制氫發電多聯產系列技術”產業化項目落地西安。3家市場化企業共同發起成立技術產業化投資公司。通過協議定價,西安交通大學將技術成果知識產權及相關技術作價1.5億元轉讓給產業化投資公司。這是“陜九條”出臺后,創新主體自主處置科研成果,積極推動成果轉化的一個范例。

為了進一步破解在實踐中,政府部門對成果使用、處置事項的審批,成果價值評估的非市場化,成果處置收益上繳國庫,人員獎勵支出擠占工資總額基數等難題。時隔1年,2017年9月29日,《陜西省促進科技成果轉化條例(修訂)》通過省人大常委會審議,已于2018年2月1日起施行。該條例明確規定對科技成果轉化的權益分配和激勵機制,給科研人員吃了“定心丸”,將進一步釋放科教人才潛力。

在人才助力脫貧攻堅、實施鄉村振興戰略中,省委組織部等13個部門聯合印發了《陜西省脫貧攻堅人才支持辦法》,“十三五”期間,每年選派約5400名優秀教師、醫生、科技人員、社會工作者、文化工作者、旅游人才到貧困地區提供服務,每年重點培養約1400名貧困地區急需緊缺人才,每年選派一批優秀博士、碩士到貧困地區縣鄉兩級掛職服務。出臺了《陜西省鄉村人才振興方案》,選派5625名科技特派員到基層一線服務,實現貧困村科技特派員全覆蓋……鼓勵和引導人才向基層一線流動、在脫貧攻堅主戰場建功立業,為堅決打贏脫貧攻堅戰注入強大動力。

讓海外人才搭乘創新發展快車

全球化“人才紅利”墊高追趕超越基石

5年前從美國北卡州立大學博士后畢業,馬偉放棄了留美機會,拒絕了國內沿海多所高校拋出的橄欖枝,來到西安交通大學工作。他從事的有機太陽能電池研究方向被西安交通大學看中。在學校200萬元資金支持下,他組建起有機光電子材料實驗室,事業很快起步。“我的研究方向是西北地區沒有的,在交大也是從零做起。我能來交大,主要是學校的‘學術特區’給予我充分的學術自主權。”馬偉介紹說,經他拍板,團隊直接從海內外引進了3名高水平人才。短短幾年間,團隊已在國際頂尖雜志發表學術文章數十篇,他本人也于2016年入選國家“千人計劃”青年項目。

馬偉只是眾多投身陜西建功立業的留學歸國人才的一個代表。面對全國各地人才爭奪的洶涌之勢,陜西充分發揮自身比較優勢,圍繞“用”字做文章,念好“活”字訣,吸引海內外大量高層次人才來陜干事創業。省財政先后投入10多億元用于資助引進高層次人才“千人計劃”(原“百人計劃”)入選專家和人才。截至目前,全省9批“百人計劃”和2批“千人計劃”共引進海內外高層次人才1100余名。2016年以來,連續舉辦3屆“絲綢之路青年學者論壇”,省委書記胡和平出席論壇開幕式并作主旨演講,累計邀請海內外5000多名優秀青年學者參加,與1000多名來訪學者達成來陜工作意向,達成了一批產業、科技項目合作意向,推動與一批海內外高水平研究機構、人才團隊建立長效聯系的合作機制。

延長石油集團公司、法士特汽車傳動集團公司等一批研發能力較強的省屬國有企業深入推進產學研合作,積極與海內外研發機構廣泛開展人才交流、技術合作。2018年 7月9日至12日,省國資委組織陜西企業代表團赴美國舊金山、底特律、紐約舉辦中國(陜西)—美國企業創新合作交流暨人才智力引進推介會,同期舉辦了陜西百家企業“海外人才空中招聘雙選會”。據統計,省屬國企累計柔性匯聚了3000多名高端人才。越來越多的海外優秀人才融入陜西“三個經濟”發展的新“朋友圈”。

堅持平臺引才育才留才,著力打造人盡其才的“高地”。2018年,由西安交通大學與西咸新區聯合建設中國西部科技創新港項目正式建成,25個研究院、近140個研究所全部面向國際開放,吸引來自發達國家地區的頂級學術機構、世界500強企業紛紛進駐。支持建設中國西部海外博士后示范中心,吸引國外前100高校的博士生和優秀外籍博士進站。實施“1155”工程,建設10個重點產業共性技術研發平臺,100個龍頭骨干企業承載的新型研發平臺,500家省級創新平臺,500個專業孵化器、加速器,構建全鏈條創新創業體系。支持建立各類眾創空間177家(國家級73家),實現理工類高校眾創空間全覆蓋。

引進全球優秀人才本身并非目的,而是推動創新發展、高質量發展的手段。實施證明,陜西引進人才交出的成績單也越來越靚麗、越來越長:2012年以來,全省取得了一批重大科技創新成果,創新驅動發展取得新成效,綜合科技創新水平指數66.58,位居全國第9,其中科技活動產出指數76.06,位居全國第4;科技進步貢獻率由2012年的53.47%增長到2018年的58.3%;2018年全省技術合同交易額達到1125億元,同比增長21.97%,穩居全國前列。

打造最優人才發展生態

讓人才在“創時代”展翅翱翔

“以前由于名額限制,我們的科技人員評職稱都必須排隊;也因為職稱限制,導致一些實際水平很高的科技人員無法擔任課題帶頭人,嚴重挫傷了他們的積極性。”西北有色研究院副總工程師趙永慶介紹,他們院職工60%以上都是專業技術、技能人員,職稱和技能評審需求多。然而,以前院里沒有高級職稱和技能鑒定權,參加全國有色金屬行業統一評審獲得的正高級職稱得不到人社部門的認可。“這些不僅制約了科研項目的申報,還影響到高端人才的數量和對外競爭力。”

中科院西安光機所也曾面臨類似的問題。近年來,這個所積極引進高端人才,致力于打造光電子產業集群發展高地。但是,作為新興產業,這一領域的人才技能評定幾乎空白,引進的高端創新創業人才很難按照現行的評審程序進行職稱評審。

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陜西自貿試驗區積極創新人才服務模式

改變發生在2016年。當年,省委出臺了《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》,西安市跟進出臺了《深化人才發展體制機制改革打造“一帶一路”人才高地若干政策措施》,西北有色院和西安光機所同時成為西安市首批全面創新改革試點單位,進行人才評價制度改革。省級部門將職稱評定及高技能人才技能鑒定權授權給這一院一所。在高級職稱評審方面,通過定期組織評審,縮短了評審工作周期,及時遴選培養優秀中青年人才成長成才。2016年,西北有色院評定教授級高級工程師20名,高級工程師80名,工程師100名。西安光機所也在光電子領域增加了一批高級工程師,對于光電子產業的聚集發展提供了有力的支撐。

“獲得自行評定本單位工程類高級職稱的資格,不僅鼓舞了科技人員的士氣,也為我們的產業發展提供了源源不斷的人才支撐。”趙永慶高興地說,高端人才和技術人才快速被肯定和認可,產業化企業的一批高端工程技術類人才得到認定,調動了大家的積極性。

陜西將深化人才發展體制機制改革的重點鎖定在“用好現有人才、穩定關鍵人才、造就高端人才、引進緊缺人才”上。制定了分類推進人才評價機制改革“1+6”文件,深入推進項目評審、人才評價、機構評估改革。設立事業單位人才編制“周轉池”,調劑4000名編制用于引進高層次人才。

取消人才檔案托管、編制卡管理、職業資格準入等一批收費和審批事項。擴大省管國有企業中層以上經營管理人員市場化選聘比例。下放企事業單位職稱評審權限,按照職稱等級實施分級評定。逐步完善事業單位人員收入績效考核辦法,改革科研經費管理辦法,鼓勵用人單位采取更加靈活的激勵措施。對用人單位和高層次人才建立成果獎勵、轉化補貼、崗位津貼、保留人事關系創業、股權期權收益分配、創新創業金融支持等激勵保障機制……隨著改革的進一步推進,人才培養、評價、流動、激勵機制改革不斷破冰,人才政策紅利不斷釋放,為陜西打造最優人才發展生態提供了難得的歷史機遇。

    人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。追趕超越的陜西,抓改革、抓創新、謀發展,“一花引來百花香”“近者悅、遠者來”的良好局面正在形成,越來越多的高層次人才和團隊匯聚陜西干事創業,三秦大地迎來了又一個人才事業蓬勃發展的春天。

責任編輯:楊春曉

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